| 黑龙江牡丹江市委书记马晓林在绥芬河主持召开全市对俄经贸科技合作战略升级座谈会 |
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| 2005-08-03 14:28 |
黑龙江牡丹江市委书记马晓林在绥芬河主持召开全市对俄经贸科技合作战略升级座谈会
为更好地抓住国家和省推进对俄经贸科技合作战略升级的历史机遇,充分发挥我市的区位、资源、存量资产优势,加强区域经济合作,提升我市对俄经贸科技合作的整体水平和实力,市委于7月28日在绥芬河市召开了由各县(市)区委书记和有关方面主要负责同志参加的全市对俄经贸科技合作战略升级座谈会。会议由市委书记马晓林主持,市委常委、副市长李耀新,副市长康志文,市政协副主席金太云出席了会议。
与会同志围绕发挥口岸和腹地各自的比较优势,加快对俄经贸科技合作战略升级,实现优势互补、资源共享,促进区域经济快速协调发展展开了热烈讨论,并形成了四个方面的基本认识:
一、对俄口岸是牡丹江的突出优势,必须抓住当前难得的历史机遇,尽快将这一区位优势转化为市场竞争的优势。
会议认为,全市共打沿边开放牌,推进对俄经贸科技合作战略升级,是加快发展的战略选择。我市要在新一轮竞争中赢得主动,摆脱在东北振兴中边缘化的被动局面,必须充分开发和利用口岸优势,走以大通道吸引大项目、以大联合推进大招商、以大开放带动大发展的路子。当前,对俄沿边开放正面临难得的历史机遇。中俄两国经贸关系不断升温,双方提出到2010年贸易额翻两番,达到600-800亿美元,并把远东和西伯利亚确定为合作的重要地区。去年以来国家相继出台了一系列鼓励对俄经贸科技合作的优惠政策,在境外投资、森林采伐和木材加工等方面给予资金支持。今年我省做出了推进对俄经贸科技合作战略升级的决策,提出到2007年贸易额翻一番,达到70亿美元,2010年突破100亿美元大关,并拿出11亿元专项资金支持对俄经贸科技合作。作为毗邻俄罗斯的开放前沿,我市应该也必须抓住这一有利时机,积极行动,力求突破。我市对俄进出口额近几年增长很快,位居全省乃至全国前列,但是地产品少、过埠增值的产品少,口岸对地方经济发展缺少实质性的拉动;区域经济一体化程度不高,口岸与内陆共同开拓俄罗斯市场的整体优势没有形成。要改变这一局面,必须加强口岸与腹地合作,推进产业由贸易向加工转型、优势由口岸向内陆延伸,形成口岸带动腹地、腹地支撑口岸的发展格局,真正使口岸优势变成经济优势。为此,各地各有关部门要把对俄沿边开放作为一项战略任务来抓,抓住国家和我省推进对俄经贸科技合作战略升级的历史机遇,利用市场机制,辅以必要的调控手段,在更大范围内配置资源,提升我市对俄经贸科技合作整体竞争力,进而带动全市经济加快发展。
二、实现对俄经贸科技合作战略升级,必须树立合作共赢的思想,统筹规划,明确方向和目标。
会议指出,实现对俄经贸科技合作战略升级,国际上有美、日、韩、欧盟等经济强国纷纷抢占,国内有南方省市大举进军,省内有各兄弟市地的拼抢势头,单靠我们一个县(市)、几个县(市)不可能把牡丹江对俄经贸产业做大做强,必须发挥各自的比较优势,分工合作,协同作战,共同把对俄这块“蛋糕”做大。为此,会议确定:利用3年左右的时间,沿301国道形成梯次配置的对俄经贸产业带,力争地产品出口比重达到10%以上。本着适合搞什么就搞什么的原则,通过扩大开放和招商引资,着重抓好进出口产品加工和农副产品出口基地建设,形成以口岸为龙头,以企业、项目、园区为支撑,各具特色、优势互补、相互依托、功能完善的对俄经贸产业带。重点发展一批市场竞争力较强、产品特色突出、生产配套条件较好的对俄进出口加工产业群体。利用5年左右的时间,通过加强区域经济协作,形成优势互补、利益共享的经济共同体,力争地产品出口比重达到20%以上。学习和借鉴乌鲁木齐城市经济圈、西安与咸阳经济一体化的成功经验,走“资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展”的路子,实现对俄经贸区域经济一体化。按照对俄经贸科技合作战略升级的总体目标,加强口岸、内陆和腹地之间的沟通与协调,发挥好口岸、内陆和腹地的各自地区优势,通过合理的地域分工,在市场体系、资源配置、产业布局、物流系统、信息网络、生态环境、政策法规等方面联合互动,构建起全市统一的信息平台、招商平台、融资平台、政策平台和服务平台。
三、各地必须立足于对俄经贸的大格局,放大优势,错位发展、寻求共赢。
会议提出,实现对俄经贸科技合作战略升级,必须按照各地的资源禀赋、基础条件,对口岸、内陆县(市)、中心城市功能进行科学定位。口岸要利用全市的资源,全市共同使用口岸优势,各自从实际出发,找卖点、找位置、找思路、找办法、找项目,按市场经济规律和发挥比较优势原则,确定发展方向,进行产业布局。
口岸是对俄经贸的龙头,地位十分重要。口岸县(市)要树立大口岸、大通道、大开放的思想,发挥好通道、窗口和平台的作用,进一步完善口岸功能,提高口岸吞吐能力,按照口岸大通关的要求,协调做好口岸的各项服务工作,构建服务全国的对俄贸易“大通道”,为实现对俄经贸科技合作战略升级提供保障。充分发挥和利用好在贸易方面的优势,侧重发展商贸流通服务和精深加工、特色加工,发展高附加值产业。
内陆县(市)与口岸相比,在土地、劳动力、自然资源等方面有着较强的优势,应进一步解放思想,主动与口岸县(市)建立紧密的经济联系,做后厂、当基地,壮大和延伸对俄进出口加工产业链条。内陆县(市)要利用农业基础条件好的特点,积极发展对俄农副产品出口基地,重点是扩大绿色无公害大米、蔬菜、瓜果、食用菌等对俄农副产品生产基地规模,发展农副产品仓储、冷藏和精深加工产业,提高对俄农产品和副食品出口份额。
市区在基础设施、科技水平、劳动力素质以及一般加工业生产成本等方面具有较强的优势,重点发展加工制造业和科技含量较高的产业和项目,承接国内外发达地区产业转移和对俄科研产业化。加快对俄贸易工业园区基础设施建设和光彩物流区建设,通过南联北开,强强联合,为国内企业进入俄罗斯市场搭建平台。
要把招商引资和对外开放作为推进对俄经贸科技合作升级的重要措施,立足区位优势、资源优势和存量优势,进一步优化发展环境,加大南联、外联力度,加强与沿海和经济发达地区的经济技术合作,吸引更多的国内外企业共同开拓俄罗斯市场。
四、要实现合作共赢,必须建立一个能够发挥整体优势的协调机制和有利于调动各方积极性的利益分配机制。
会议认为,加强区域合作,共同推进对俄经贸科技合作战略升级,应建立一套行之有效的协调推进机制。一是议事协商机制。成立牡丹江市对俄经贸科技合作战略升级协调委员会,委员会主任由市委书记和市长担任,组成人员包括市政府相关领导、各县(市)区和市直相关部门主要领导、对俄经贸企业代表和有关方面的专家。主要职能是编制发展规划,制定配套政策,协调利益分配,定期召开会议,研究决定重大事项,解决各种矛盾和问题,促进各方对接。委员会下设办公室,负责日常工作。二是利益共享机制。建立科学合理的利益分享机制,促进资源有效利用,形成合理的产业布局和分工体系,真正把各方面的积极性调动起来,让各地各部门在合作中都得到更多的实惠。①在土地使用方面,内陆县(市)与口岸县(市)可以按照“优势互补,利益共享”的原则,共同建设和管理工业园区,形成你中有我,我中有你,共用土地资源,弥补内陆项目的不足,消除土地对口岸发展的制约。②在招商引资方面,坚持“谁招商、谁受益,谁出力、谁得利”的原则,区域内的一切资源和政策为招商者所共有,各地各部门之间相互配合,协同作战,功能互补,形成整体招商合力,招引来的企业或项目如落户异地,两地在利益分配上可实行比例分成。③在统计指标方面,进一步完善政绩考核制度,充分调动各地政府抓发展的积极性,引进的项目不论入驻哪个园区,都计入该引进的地方或部门统计考核。④在贸易方面,在区域内实行灵活的贸易政策,消除地方保护,从根本上解决市场分割和互相排斥、恶意竞争的问题,使区域内对俄进出口产品在经济圈内畅通无阻。⑤在信息共享方面,整合现有的多层次、多渠道的信息资源,成立牡丹江市对俄信息咨询中心,建立一个全方位的对俄经贸信息沟通平台,实现信息资源公开、共享。三是统筹规划机制。从整个区域和各地的地理位置、自然资源、现有基础出发,制定统一的对俄经贸科技合作升级规划,明确各地的分工和产业布局,形成全市一盘棋的格局,促进各地良性互动、共同发展。要采取市场主导、政府推动的办法,整合沿线的园区、土地等资源,整体运作、统一招商、打捆申报,尽快形成规模、形成品牌。
会议强调,对俄经贸科技合作战略升级是我市当前和今后一个时期的重要任务,必须从现在做起、从具体抓起,近期重点抓好高层协调、规划制定、载体构建、环境改善、政策宣传、企业发展、通道建设等工作的推进和落实,明确任务、责任、时限,确保年底前取得明显成效。
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